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湖北处罚“违规”网购进口冷冻猪肉的居民的官方通报有明显错误!

今天中午吃饭时,在“腾讯新闻”APP里看到界面新闻发布的一条题为《湖北24户居民违规采购进口冷链食品被罚,美团优选合作方被立案》的新闻。
 
该新闻称:“武汉市对洪山区昌晶冷链仓储中心进口冷链食品进行新冠病毒核酸监测检测时,发现巴西进口冷冻猪小里脊肉1份检测结果呈阳性。黄州区24户居民通过美团优选平台网上采购了上述同批次的进口冷冻猪小里脊肉。黄州公安分局已对美团优选黄州区合作方进行立案,依法严肃查处。对违规网上采购进口食品的24户居民,自费承担核酸检测费用并落实居家隔离措施,对每人罚款200元。”
 

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24户居民因为在美团优选上买冷冻猪肉被处罚了?!
 
这些居民买到新冠病毒核酸监测检测结果不合格的进口冷链食品,应该也算是倒霉的受害者了,干吗还要处罚这些居民呢?怪冤枉的。
 
处罚的依据是什么呢?
 
我接着往下看,看到了关于处罚依据的一段(详见下图),大意是黄州区疫情防控指挥部第27号通告有规定“全区范围内全面禁止采购、储存和销售进口冷冻肉品和海鲜产品”,所以这些居民被黄州公安分局依据治安管理处罚条例及第27号通告精神对每人罚款200元。
 

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哦,原来当地有规定啊,这些居民不遵守规定,当然是违规了,被处罚也是应该的。
 
然后我又点开了新闻评论略微看了一下,网友们的评论恰好就是我刚才的第一印象(居民怪冤的)和最后感受(居民该处罚的)。
 
这是认为这些居民破坏了抗疫大计,该受处罚的评论,这些评论排名靠前,点赞人数多。
 

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这是认为这些居民正规平台买个肉却被处罚的,有点冤枉的评论,这些评论紧随其后,点赞人数也不少。
 

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我觉得,这些居民违法违规了就该受到相应处罚,这也是没办法的事情,虽然我也比较同情他们。
 
于是我又看了一遍通报中的处罚依据“治安管理处罚条例及第27号通告精神”。
 
没毛病的。

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等一下,身为一名法律工作者,我好像看到了一个奇怪的东西——《治安管理处罚条例》!
 
我记得这个《治安管理处罚条例》是已经废止了的,现在治安管理处罚的法律依据应该是《治安管理处罚法》。
 
于是我特意检索了一下,果然在《治安管理处罚法》第一百一十九条里,看到《治安管理处罚条例》在2006年3月1日就废止了!
 

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也就是说黄州区新冠肺炎疫情防控指挥部在2020年12月10日发布的这则通告里,堂而皇之记载的处罚依据之一——《治安管理处罚条例》,早在十四年前就被废止了……
 
当然这或许只是个笔误:把《治安管理处罚法》误写为《治安管理处罚条例》,但出现在政府部门广而告之发布的通告里,即便是个笔误,也太不严谨,极不应该的。
 

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再说,通报里也没援引具体是依据《治安管理处罚法》哪一条哪一款?
 
处罚依据不够明确清晰,不足以让人信服。
 
既然这个《治安管理处罚条例》不够严谨清晰,那么区疫情防控指挥部第27号通告呢?
 
靠不靠得住呢?
 
我又检索了黄州区疫情防控指挥部第27号通告。
 
2020年10月28日发布的第27号通告的第一条确实规定“全区范围内全面禁止采购、储存和销售进口冷冻肉品和海鲜产品”。
 
但采购这个词,虽然也是买东西的意思,一般是用在单位购买或大宗购买时的,如果是要约束全区的单位、个人,应该用“购买”一词更为恰当合适一些。
 
再看第二条的“库存”,第三条的“擅自采购,加工和销售”,第四条的“经营单位”,第五条的“经营户”等字句。
 
这27号通告应该是针对“各行业主管部门、各乡镇街道、各经营单位”的,不是针对居民个人的。
 

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也就是说黄州区公安分局不能直接适用黄州区疫情防控指挥部第27号通告来处罚居民!
 
我又回头看了下处罚通报里的内容:“第27号通告精神”……
 
“精神”这个词用的巧妙啊,意思是我们没有直接适用第27号通告来处罚这24户居民,而是按照我们理解的27号通告的“本意”,领悟到了第27号通告的“精神”,然后按照这个“精神”来处罚这24户居民的。
 
果然觉悟高,学习能力强,执法水平硬。
 
但是,这种领悟精神的行为,是对文件做了扩张性的解释和适用,是违反了行政执法中的“处罚法定原则”的,是不值得提倡和推行的。
 

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否则各行政执法机关就可以自行来领会“精神”了,执法依据和尺度就会变得模糊、难以琢磨。
 
比如说查酒驾吧,应该是针对机动车的。但是如果允许交警部门领会精神,他们就可以这样理解:查酒驾无非是为了保障正常的交通秩序,保护人民的生命财产安全。机动车驾驶员酒驾具有危害性,非机动车、行人喝酒上路也会影响交通安全。故,根据有关规定的精神,非机动车、行人喝酒上路的也要查,也要处罚!发现一起,查处一起!让XX地安全出行路路通,让XX地的百姓放心上路,交通事故零伤亡!
 
正义凛然有没有?义正严词有没有?沁人心脾有没有?
 
不可如此。
 
没有规矩不成方圆,行政执法必须有法可依,不能为了领会“精神”而去自说自话,自己搞出一个“小规矩”,这才是最大的破坏规矩。
 

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进口冷链食品要不要全面禁止这件事?先放在一边。
 
进口冷链食品出了问题,要不要处罚最终购买的居民这件事?也先放在一边。
 
至少在政府官宣的公告天下的通报中,不要出现适用废止的法规;没有明确具体处罚依据;执法机关断章取义自行领会“精神”这样的内容。
 
这到底是在澄清呢?还是在“糊弄”呢?
文章来源:明律如是说

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