随着我国城市化建设的不断加强,建筑工程行业也在此过程中得到了极大的发展。但建筑工程本身所具有的复杂性、不确定性,使得工程项目从招投标开始到项目的分包转包,乃至实际施工时均存在诸多法律风险。多项环节需要衔接和管控使得建筑工程项目的各方都可能潜藏不确定因素和风险,针对建筑工程管理工作中的法律风险,应从招标资审、项目建设过程质量管控、规范印章手续等方面着手,对建筑工程的不同阶段提出优化方案,以期对建筑工程的法律风险进行有效规制。

一、建筑工程法律风险概述

建筑工程领域所具有的特征,使得建筑工程企业在工程构建的环节之中,或多或少都存在着法律方面的风险,如:宏观系统性风险、项目落实风险、成本市场风险等等。风险的产生可能造成短期的经济损失,也可能为将来的纠纷埋下隐患。针对实务中存在的法律风险,建筑工程企业在获得专业法律人员帮助的同时,还需要建筑工程企业中全体员工的协调配合。建筑企业在面对工程招投标及建设管控中存在的各种法律风险时,需要对企业全员参与的重要性加以重视,促使所有企业员工都能够有效地提升自身的法律风险意识。

二、建设工程中的主要法律风险

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招投标阶段的法律风险

我国针对建筑工程招投标制定了诸如《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》以及相关的实施条例、办法、细则等。现行的招投标法之中,对于招投标活动应该遵循的原则进行了明确与规范,同时对于哪些建设项目可以不用实施招标也进行了确定。但是,实务当中依然会存在各种违规的现象,主要有以下几个方面:(1)逃避招标:有些需要进行招标的建筑工程项目,企业拆解项目减少项目预算,或者采取直接发包这种方式实现逃避招标的目的,这种行为明显违法,更将工程参与各方置于风险之中,增加了维权难度。(2)违反基本原则:有些建筑企业在开展招标活动的时候,并未严格遵循公平、公正、公开等基本原则来具体实施,并在招标环节采取设置各种缺乏合理性的条件,对项目投标人实施不合理的各种限制。(3)合同签订风险:通常招标人与中标人之间会公开签订有关建筑工程施工项目的招标合同与投标合同,但是实务中存在双方另行签订一份内容相差甚远的合同,即所谓的“阴阳合同”。此时,可能表现双方真实意图的“阴”合同很难获得有效法律保障。(4)串通投标行为:有些企业的招标人与投标人之间为保障中标,出现串通合作的行为,并采取行贿方式来获取相关建筑工程项目的中标权,这种行为给他人利益带来的损害是极为巨大的。(5)投标资格不符:有些投标人本身的投标资质与建筑工程项目的要求不相符,为了达到中标的目的通常会存在借用他人资质、弄假资质等各种非法行为,而参与相应的投标活动。(6)拒绝履行合约内容:有些投标人在对相关建筑工程项目进行中标之后,并未对所签订的合同中应该履行的义务进行全面履行。以某一建筑企业为例,该企业在知道自己竞争对手也参与了这次投标活动的情况下,刻意参与到该项目的投标活动之中,并在活动之中以极低的报价中标,中标之后该企业又对中标权进行放弃。上述建筑工程招投标的法律风险,不仅对建筑工程本身产生严重的破坏性,还会给建筑企业带来长期的损害。

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工程质量方面的法律风险

我国现行的法律对工程质量有明确规定,规章制度的执行与落实,使得我国建筑工程的建设质量获得了极大程度的保障。在现行的法律规章条例之中,也明确地针对国内建筑企业应当肩负的责任进行了规定,通常建筑企业存在的违反工程质量的主要行为,具体可以分为以下几点内容:(1)私建行为:有些建筑企业在实施某项建筑工程建设的时候,并未获得相关的施工许可证,而私自实施施工建设行为。(2)文件资料失真:这种现象主要是由于相关勘察单位提供的信息资料在真实性、准确性方面存在缺失,或者设计出的施工图纸存在显著不足,使得建筑工程质量受到了影响。(3)过度降低成本:建筑工程企业在控制成本支出的时候,是需要建立在工程施工质量的基础之上的,但是有些施工企业为了能够获得更高的利润,不合理地加快了施工进度,同时还存在减少用料、替换建筑材料以及施工设备等,进而使得工程施工质量难以获得保障。(4)私自转包:有些承包单位为了加快工程进度,违反了法律规章制度当中的规定,私自将工程建设项目进行转包,最终造成工程项目在整体上出现质量参差不齐的现象。

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工程项目印章管理与使用中的法律风险

建筑工程企业中标了某一项工程项目之后,就需要申请项目中需要使用的各种专用印章的刻制,比如项目公章、财务专用章、项目经理专用的人名章等。由于印章在申请和使用的各个环节都存在不可控因素,所以项目印章管理与使用中的法律风险值得注意。(1)启用之前的风险:项目印章在使用之前需要先选定相关项目的项目经理,然后再申请相关印章的刻制,如果在申请印章刻制、备案以及启用中的任何一个环节,出现了违规的现象都可能会导致项目出现偏差。(2)施工过程中对于项目印章管理与使用的风险:由于在施工阶段印章的使用范围是非常广泛的,所以印章在管理与使用中容易出现各种风险问题,比如印章管理制度执行不到位、有权代理与无权代理等方面都会引发风险。(3)项目结束阶段的印章管理风险:该阶段风险大部分产生于项目施工的过程中,有些争议方对相关的资料证据进行有意识的搜集,并趁施工结束阶段各个方面都有所松懈时浑水摸鱼,进而达到签认的目的。由此可见,项目结束阶段印章管理存在的法律风险会增加。

三、建筑工程法律风险规制措施

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加强招投标资格审核的严格性

建筑工程企业应严格遵守法律规定,在预备招标前做好前期调研与规划工作,明确招标范围、期限,设置合理投标条件。避免分解招标、串通投标及倾向性招标等行为。在对一项建筑工程项目实施公开招标之前,必须要对招标人实施严格的审查工作,以保证招标人所具备的招标资格符合工程需求,在对建筑工程项目招标资格进行审查的时候,主要针对其两个方面的资格实施相应的审核,分别为资格预审与资格后审。在对招标资格审查时,其主要审核的内容包括对投标人所具备的招标资质、招标业绩、企业信誉以及技术水平等,这些方面都需要深入的实施相关的审查工作。基于这种审查模式下,能够将那些资质、信誉、技术等方面都不符合要求的一些建筑施工企业被剔除,进而使得法律纠纷现象能够有效的降低。

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加强投标政策制定的完善性

投标人在对一项建筑工程项目开展投标活动的过程中,需要与工程项目的具体特点进行充分的结合以制定招投标政策,以保证投标政策的完善性。如发现招标文件条款内容不明确,投标企业或个人可以通过多方案报价这种方式,来实现中标几率的提高。但是,建筑工程企业在对这一过程具体实施的过程中,必须要严格地依照相关的法律规章制度、招标文件等内容具体实施操作,否则存在废标可能。

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强化建筑工程监管力度

建筑工程企业必须要针对建筑工程项目开展相应的监督管理工作,并为了保证工作开展的全面性、详细性,必须要加强监督管理力度。(1)建筑工程企业应该结合工程新项目的特点,构建起一套较为完善的监督管理机制,并且全面落实全员管理制度。同时,还需针对全体工作人员加强法律风险教育,以便于在未来工作之中及时发现工程法律隐患,并能够及时处理。(2)全面落实法律规定:相关政府部门需充分发挥监督、引导作用。真正全面地将法律制度进行落实,促使建筑工程监督管理工作具体实施的时候,法律的指引作用自会使得建筑工程的法律风险有效降低。(3)加强建筑工程保险政策的落实力度:建筑工程企业要想使工程法律风险获得有效的防范,还需要能够针对建筑工程保险政策全面、具体地进行落实,保险政策之中需要涵盖建筑工程施工过程中所有的危险、安装工程之中的所有危险等。建筑工程企业必须为每一位建筑施工人员缴纳各种保险,主要包括工伤社会保险、意外伤害保险、农民工安全险等险种,进而使从业人员在生命安全、财产安全等方面都能够切实获得保障。

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加强项目印章管理的完善性

项目印章在整个项目工程管理中都发挥着至关重要的作用,故提升项目印章管理尤为必要。对建筑工程中的法律风险进行规制,在印章管理方面可采取以下措施:(1)加强准入机制的明确性:在建筑行业的法规中,明确提出各个建筑施工单位建设的工程项目,都必须要实施登记备案。这样才能够在根源上加大对印章管理的力度。(2)在选用项目经理时必须慎重:建筑工程一旦开始施工,整个过程都需要项目经理在一线实施各项管理工作,可见项目经理的重要性,在实际选用的时候必须要对其能力、经验以及忠诚度等方面全面考察。如发现风险需及时止损,作出有效声明。(3)工程项目结束后必须将项目印章收回:项目工程结束的阶段各个方面都存在着严重的弊端问题,也就给了有心人可趁之机,所以建筑工程企业必须要及时将项目印章收回,而项目经理绝对不能私自用章[1]。考察建筑企业在对项目经理管控上是否存在过失,通过确立本人归责性要件以激励建筑企业对项目经理的制约督促。[2]

综上所述,建筑企业注重建筑工程法律风险并作出有效规制极为必要,建筑领域以及相关业内专家须针对工程法律风险问题,持续不断地开展相关的研究与分析工作,进而能够寻求出行之有效的解决措施。同时,建筑企业也应充分、切实地将相关的防范工作做好,并使整个建筑工程项目在实际建设中,都能够在最大程度上保障严格地依照相关的法律规章制度具体实施,进而保证风险发生的几率能够得到降低。通过这种方式,才能更好帮助建筑工程项目的效益提高。在促进我国建设企业的发展的同时,使我国社会经济更加平稳健康发展。